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关于印发玛多县深化小型水利工程管理体制改革工作实施方案的通知
来源:玛多县政府办公室    时间:2015年07月21日    

 多政办〔2015〕94号
  新利18官网网址办公室
  关于印发玛多县深化小型水利工程管理体制改革工作实施方案的通知

  各乡镇人民政府、县政府各部门:
  《玛多县深化小型水利工程管理体制改革工作实施方案》经县十四届人民政府第三十三次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻落实。

  新利18官网网址办公室
  2015年7月15日

  玛多县深化小型水利工程管理体制改革工作实施方案

  根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革指导意见》和《新利luck深化小型水利工程管理体制改革指导意见》的文件要求,结合我县实际,制定本改革试点实施方案。
  一、深化改革的目的
  自建国以来,在党中央、国务院和省州各级有关部门的大力关心、支持和帮助下,我县小型水利工程建设取得了长足的发展。通过大力兴建水利基础设施,提高了我县牧业综合生产能力,改善了当地群众生产生活条件,对促进地方经济社会又好又快发展发挥了极其重要的作用。但是,由于我县小型水利工程产权不清、管理主体缺位、责任不明、经营管理不善等原因,全县已建成的小型水利工程存在三个方面的问题:一是工程老化失修,效益衰减;二是资金投入不足,工程配套设施不完善;三是工程管理缺位,人为毁坏和自然冻损十分突出。工程安全运行得不到保障,工程效益得不到充分发挥,极不适应全县经济发展的新形势和新要求。因此,迫切需要对现有小型水利工程管理体制进行改革。
  二、深化改革的总体要求
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)和中共新利luck委、新利luck人民政府《关于加快水利改革发展的若干意见》(青发〔2011〕23号)文件精神,以明晰工程产权为核心,以保障牧民群众合法权益为根本,以保证工程安全运行为前提,出让资产权、经营权,充分调动广大牧民群众和社会各界参与小型水利工程建设和管理的积极性和创造性,更好地发挥好小型水利工程效益,提高牧业综合生产能力,促进全县经济持续、快速、健康发展。
  (二)基本原则
  一是责权利相统一原则。依据“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”原则,明晰工程产权,界定管护权,明确使用权,搞活经营权,落实小型水利工程管护主体、责任和经费。
  二是政府主导原则。强化政府责任,加强组织领导,调动各方积极性,合力推进改革。
  三是突出重点原则。重点解决工程性质划分,产权界定,管护主体、管护责任和管护经费落实等问题。
  四是因地制宜原则。结合我县实际情况,充分尊重基层群众意愿和首创精神,实事求是,因地制宜,分类指导,民主决策,积极稳妥推进改革。
  三、深化改革的范围和目标任务
  (一)改革的范围
  根据国家水利部和省水利厅指导意见,应纳入本次全县小型水利工程管理体制改革范围的水利工程类别有:水库、水电站、堤防工程、分散式农村供水工程(水井)。其中,国家投资建设的水库、堤防工程、分散式农村供水工程等工程,一直以来没有专业管理站管理,国有产权不明晰,管护主体不明确。符合改革范围标准的在建、新建小型水利工程都要按照本《方案》的相关要求,在工程建设时期就要明晰工程产权,明确管理机制,落实管护责任,建立健全良性运行的工程管理体制。
  (二)改革的目标任务
  通过加强国有管理,集体管理,分级管理,移交、委托管理等多种管理方式,创新小型水利工程管理新机制。针对不同类型水利工程特点,明晰工程产权,明确所有权和使用权,建立产权清晰、责任明确的小型水利工程管理体制。采用分散管理、专业化和社会化管理等多种方式,建立完善制度、管护规范的工程运行机制;对小型水利工程,明确责任主体,落实管护责任,建立奖惩分明、督促有力的工程管理考核监督机制;以落实管理人员和维修养护经费、财政补助为重点,建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制;通过深化改革,建立与市场经济相适应的小型水利工程建设、管理和维护的良性发展机制,做到建、管、用目标一致,责、权、利相统一,真正达到“乡有水管站,村有水管员,工程有人管,牧民有水用”的改革目标。
  此次改革的重点任务是:
  1、区分工程属性类别。按照小型水利工程的功能性质,将小型水利工程按公益型、资源型和效益型三种性质进行分类,落实工程管护主体、责任和经费,明确工程管护范围。
  2、明晰工程产权。根据工程运行管理现状、管护历史沿革、投资来源等实际情况,结合工程运行管理实际,对纳入本次试点的小型水利工程进行产权状况核查,按照国家所有,乡(镇)、村人民政府集体所有,个人所有等几个层面对辖区内所有小型工程进行逐一明晰、落实工程产权。产权归属已明晰的工程,维持现有产权归属关系。在明晰产权的基础上,逐步登记确权,向明晰产权的工程所有者颁发产权证书,载明产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。操作过程中要制定和完善产权确认规则,提供政策咨询、资产评估、产权管理等服务,操作流程要规范有序、公开透明。
  3、落实管护主体和责任。工程产权所有者是工程管护主体。确权后,工程管护主体要健全管护制度,落实管护责任,确保工程正常运行。涉及公共安全的小型水利工程要明确安全责任主体,落实工程安全责任。水行政管理部门要与工程管护主体签订工程管护合同,载明工程功能、管理与保护范围、管理权限、管护责任和义务等内容。管护主体落实工作要有效率意识,责任意识,成熟一个、落实一个、办理一个,提高工作效率,规范操作流程。按照统一管理和分级管理相结合的原则,县水利局和基层水利服务机构负责本辖区内水资源的统一管理和调配,切实加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导,督促工程管护主体认真履行管护责任,保障工程安全、高效运行。
  4、落实工程管护经费。管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集,财政适当给予补助。县人民政府要充分发挥主导作用,积极组织发改局、财政局、水利局等相关部门研究、制定牧业水价管理办法、水利工程维修养护经费财政补贴办法等优惠政策,建立稳定的公益性工程管护经费保障机制。县水利局要主动会同财政局、发改局积极争取上级财政补助,县级财政通过公共财政预算、政府性基金、土地出让受益及水利规费收入等安排小型农田水利工程管护专项经费,并逐步建立来源渠道稳定、管理使用规范的小型水利工程管护经费投入和使用保障机制,确保工程有人管、经费有人管。水利局要加强工程管护实效监督考核,努力提高水费收缴率,协同财政部门完善“奖优罚劣”的考核、激励机制,积极探索完善“民办公助”、“一事一议”等机制,鼓励、引导牧民群众参与小型水利工程管护。
  四、深化改革的方式
  为进一步推进全县水利工程管理体制改革工作,县政府授权县水利局参照省政府《关于深化小型水利工程管理体制改革的意见》,结合我县实际情况,并根据我县水利工程不同类型,拟采取国有管理,分级管理,集体管理,移交、委托管理四种管理方式。
  1、国有管理。即国家投资建设,关系群众公共安全、农林地、生态环境、粮食生产等的公益性骨干工程,如水库、堤防工程、分散式农村供水工程的水源,继续由国有水管单位管理。
  2、分级管理。根据工程属性、工程规模、建筑物重要性实行分级管理。主要工程部分,由专业水管单位进行管理。次要工程部分由村级集体或牧民用水户协会组织进行管理和维护,其他末级工程部分由牧户自行管理。
  3、集体管理。国家投资建设或集体投工投劳建设的工程,本着“集体投资、集体受益、集体管理”的原则,由(乡、村)集体或牧民用水户协会组织进行管护和使用。
  4、移交、委托管理。按“国家投资、集体受益、集体管理”,建、管分离的原则,由国家投资建设的工程产权移交给集体或牧民用水户协会组织,由集体或牧民用水户协会组织管理工程。
  五、改革的方法和步骤
  按照全省改革工作的统一安排和部署,全县改革工作分四个阶段进行。
  第一阶段:基础准备阶段(2015年1月-5月15日)。该阶段的主要工作是以政府为主导,水利、财政等部门为主要成员的改革工作领导小组。负责对本行政区域内小型水利工程产权状况及管护状况进行调查统计、登记造册,合理划定改革范围、确定改革工程种类数量。制定《深化小型水利工程管理体制改革实施方案》,并经县人民政府印发执行。将改革纳入单位年度目标考核内容,层层签订深化改革责任书,落实责任单位和责任人。制定改革技术培训、政策宣传等工作计划,并组织实施。
  第二阶段:具体实施阶段(2015年4月30日一2018年12月31日)。该阶段的主要工作是落实《实施方案》,根据总体进度计划,制定分年度实施的时间表及路线图,细化改革目标任务。逐项明晰工程产权,发放产权证,建立工程产权管理台账。逐项明确工程管护和责任主体,签订工程管护协议或管护合同,发放管理权证,建立工程管护台账。涉及公共安全的工程签订安全管理责任书。逐项测算、确定委托管理工程的管护经费,积极筹措资金逐步落实;多方争取工程管护奖补资金,加强使用管理;建立工程管护经费落实台账。在确保工程安全运行的前提下,积极探索形式多样的管护模式。按照改革信息管理要求,及时汇总、报送改革完成情况统计报表、工作小结及年终总结报告。2015年完成明晰工程产权任务。明确管护主体责任、落实管护经费以及创新管护模式等任务分年实施,计划2015年完成40%,2016年完成65%,2017年完成80%,2018年完成100%。
  第三阶段:整改提高阶段(2019年1月一1 2月)。该阶段的主要工作是开展县级自验。具体工作是自行组织自查自验,解决遗留问题,进行整改、总结和提高。撰写深化小型水利工程管理体制改革工作总结及自查报告、申请验收报告等报送州级水利部门。州级水利部门依据申请组织相关部门开展验收,验收完成后,提出书面验收结论及整改意见建议。州级验收工作完成后,提交本地区改革工作总结报告、请求省级抽查验收申请等报送省水利厅。
  第四阶段:总结验收阶段(2020年初)。该阶段的主要工作是等待省级抽查验收。
  六、加强组织管理及保障措施
  (一)加强组织管理
  1、加强领导,明确责任。深化小型水利工程管理体制改革是一项政策性强、牵扯面广的系统工程。试点工作由县委、县政府统一领导,水利局牵头,财政局配合,协调发改、国土、民政等部门组成县深化小型水利工程管理体制改革试点工作领导小组,办公室设在水利局,组长由县人民政府县长担任,由县委、县直相关部门、乡镇负责人为成员;各乡镇试点工作由各乡镇党委、政府统一领导,及时成立改革试点工作领导小组。县委、县政府以及相关单位、各乡镇要高度重视我县小型水利工程管理体制改革试点工作,要把改革任务层层分解,明确各自承担的改革任务及职责,建立联席会议、互通信息、协同配合的工作机制,确保改革组织领导有序、改革稳步推进。
  2、加强考核,严格奖惩。将改革试点工作列入我县年度考核目标,建立改革绩效考核奖励机制,对完成好的乡镇(单位),要在维修养护资金财政预算、财政补助、项目资金安排上予以倾斜,进行鼓励支持;对改革推进不力的乡镇(单位),要减少项目资金的安排,并予以通报批评。改革试点工作领导小组要适时对各乡镇、各单位改革试点工作进行督促、检查和指导,随时了解改革试点工作进展情况,总结推广典型经验,有针对性地研究、解决或向上级机关反映带有共性的问题。
  3、加强培训,广泛宣传。各乡(镇)人民政府、水利局是改革的主力军,要通过广播电视、入户宣讲、公示公告等多种形式,加强政策宣传和舆论引导,深入乡镇、村社、家庭,大力宣传小型水利工程管理体制改革政策、工程管护奖补政策及乡镇村和牧民的权利、义务,确保改革深入人心、健康发展。切实加大培训力度,抓好改革后的工程管理人员专项技术培训,强化“持证上岗”、“绩效考核”等规范化建设,着力提高工程管护人员的能力和素质。
  (二)改革的保障措施
  1、加快政策研究。以保障深化水利改革顺利实施为原则,组织相关部门开展调查研究,在强化国有水管单位工作职能、健全基层水利服务体系、产权管理办法、维修养护经费财政补助、明确乡(镇)人民政府承担小型水利工程管护职责、小型水利工程管护监督考核制度、维修养护资金管理办法等方面进行研究,制定、出台有利于完善小型水利工程运行管理体制和良性运行机制的政策,为改革取得实效提供政策依据、奠定政策基础。
  2、健全完善基层水利服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系,全面提高基层水利服务能力。要进一步强化乡镇水管站、乡镇综合服务中心水利工程管护职能作用,明确乡(镇)政府承担的工程管护责任,落实水利管理机构人员编制并足量到岗,经费纳入县级财政预算。加大基层水管人员培训力度,加快基层水利技术人才队伍建设,为小型水利工程建设和安全运行提供便捷的技术服务支持。引导、扶持牧民用水合作组织建设,加强规范化建设指导,把牧民用水合作组织培育成小型水利工程的产权主体、改造主体和管护主体。
  3、加快农牧业水价综合改革。加快完善牧业水价计收机制,加快用水计量设施建设和田间配套,科学测算、确定牧业生产、农村生活用水定额,尽早实施供水工程水价+末级渠系(管网)水价的终端水价制度,推行用水计量、按方计费,为节约水资源、筹集工程管护经费奠定基础。
  4、加强业务指导和行业监督。水利局要加大试点工作力度,倒排工期,注重质量,提高效率,确保改革工作顺利推进。同时,强化对小型水利工程管护的行业监督,防止水资源浪费和掠夺式经营。
  5、加强改革资金使用管理。水利局要加强改革回笼资金、维修养护财政投入资金、财政补助资金等资金管理,明确资金用途,规范申请、审批、使用、监督和审计,确保资金安全、干部安全和工程维修养护及时到位。